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狠抓标准化建设 突出“投入品”监管 促进全省“三品一标”事业更好更快地发展
发布时间:2012年4月5日    来源:dafa888经典版网页版登录

 

    到去年末,黑龙省“三品一标”认证数量达到10862个,其中绿色食品认证数量同比增长13.64%、有机食品认证数量同比增长6.0%、无公害农产品认证数量同比增长1.0%,农产品地理标志登记数量同比增长37%。产品抽检合格率始终保持在99%以上。

    一、抓核心,大力推进标准化建设

    “三品一标”产品质量的关键在“源头”,核心在于是否严格按照标准管住了“投入品”。我们始终把标准作为控制投入品使用的重要抓手,贯穿每个层面和每个阶段。

    (一)通过全面制定和细化操作规程控制“投入品”。按照“三品一标”产品生产的质量标准和生产技术要求,认真总结推广科技成果和先进生产经验,根据国内外先进标准,修订符合我省实际的“三品一标”生产标准和操作规程,不断强化“投入品”监管。目前,全省已制定并由省质量技术监督局正式颁布实施的各类技术操作规程69个,涵盖了种植业、畜牧业、渔业等大农业的主要领域。

    (二)通过提升标准的到位率控制“投入品”。为确保技术规程的入户率和到位率,以东北农大、八一农大和省农科院等专家为骨干,以各级农技推广部门为依托,形成健全的标准化技术服务网络,并采取“科技之冬”、“专家大院”、“农技110”等形式,切实开展技术指导和服务,重点是引导农户正确使用投入品,杜绝使用高毒、高残等违禁“投入品”。目前,全省“三品一标”标准入户率达95%以上,到位率85%以上。

    (三)通过推行建设和生产标准控制“投入品”。推行“综合整地标准化、种子优良标准化、生资使用标准化、田间管理标准化、生产操作标准化、收获储运标准化、产品加工标准化、商品包装标准化”的“八化”生产标准。在具体实施过程中,注重狠抓关键环节,大力实施基地良种化工程建设,优质良种覆盖率达到98%以上。鼓励引导农民积造有机肥,扩大秸秆还田面积,全省秸秆还田面积达到5500万亩,积造和使用有机肥9000万立方米,增加了土壤有机质含量和理化性质,切实提升了“投入品”控制水平。

    二、抓难点,切实发挥农户的主体作用

    确保“三品一标”质量安全的基础是农户。只有切实增强广大农户的自觉性,才能把各项标准和规程落到实处,真正管住、管好“投入品”。

    (一)发挥农民合作社的作用。在全省基地普遍实行“五统一”(统一品种、统一投入品、统一栽培方法、统一田间管理、统一技术指导)制度的基础上,积极创新经营机制,制订出台了《引导农村合作经济组织开发“三品一标”产品的指导意见》,切实提高了执行标准化和监管投入品水平。目前,全省基地已有各类农民专业合作经济组织1437个,拥有会员(社员)18万人(户),占基地农户总数的18%左右。同时,组建农机作业合作社1216个、建设“三品”科技示范区29个,有效提高了农产品质量,为标准化基地建设奠定了基础。

    (三)发挥激励制约机制的作用。在全省普遍推广了龙江县“农户联保责任制”的经验,即通过约束和激励机制引导农户互相监督、互相制约,做到“三查一联”。即查农户,看是否购买了违禁投入品;查地块,看农户在生产中是否使用了违禁投入品;查档案,看投入品使用量和次数;把农户是否做到准确使用“投入品”与星级文明户评选结合起来,引导广大“三品”基地农户都能诚信种植,严格按照标准生产,进一步提升了 “投入品”监管水平。

    (三)发挥典型的示范引导作用。为消除标准和投入品使用的薄弱面,每年在种子处理、“封闭”除草、作物生长等关键环节,采取召开现场会、举办培训班等多种形式推进工作,总结推广各级各类典型,以点带面,促进整体上水平。认真抓好“三品一标”标准化推进示范村、示范户建设,充分发挥示范引导功能,做给农民看,引领农民干,确保在“投入品”使用上全面实施标准化。

    三、抓重点,形成齐抓共管的格局

    几年来,我们通过与工商、质监等多部门联合、联动等形式,全力做好“投入品”监管工作。在具体实施过程中,主要是做到了“五管”:一是搞好生资市场监管。各地(市)普遍建立了农业投入品管理制度,定期公布并明示基地允许使用、禁用或限用的农业投入品目录;建立基地农业投入品市场准入制,从源头上把好投入品的使用关。在有条件的基地建立基地农业投入品专供点,对农业投入品实行连锁配送和服务。二是搞好执法监管。由各地农业行政执法大队采取定期和不定期的方式,对生资市场、龙头企业、基地农户进行全面检查监管,联合工商、质监等部门,定期开展市场清查,清除违禁药肥。几年来共联合检查520多次,查处违规使用投入品事件近20件,有效控制了违禁投入品在基地的使用。三是搞好技术监管。着手建立了生产管理档案制度和质量可追溯制度,建立统一的农户档案制度,绘制基地分布图和地块分布图,并进行统一编号。普遍建立健全了县、乡、村和农户“三品”生产档案管理制度,做到任务、责任、奖惩到户、到人,初步形成了产品质量安全可追溯体系。由乡镇农技推广站等技术部门对基地农户进行培训,对生产全过程进行跟踪指导和服务。每年培训200多万人次,做到每户都正确使用投入品的“明白人”。四是搞好网络监管。各市、县农委(绿办)对基地投入品监管建立电子档案,实行微机化管理。为部分县(市)工作机构配备和更新了部分电脑设备,为投入品监管创造了条件。五是检测监管。由国家级和省级农产品质量检测机构对基地的生产环境、原料适时监控,确保农作物质量安全。仅去年,全省就对1000多万亩无公害产地进行了重新环评,重点对土壤、水、大气等环境指标进行抽检。

    四、抓根本,建立强化监管机制

    几年来,在“投入品”监管工作中,我们注重强化制度建设,运用机制管事、管人。

    (一)制订和完善“投入品”专门管理办法。结合“投入品”监管工作实际,在认真调查研究的基础上,研究制定了全省“三品”基地管理办法、“投入品”管理办法、监督管理责任制、六统一管理制度、生资业户不经营违禁投入品承诺制度、经营投入品备案制度和外来肥源检测制度等多项监管制度(办法),并以各地政府文件的形式下发。此外,全省还普遍做到了“五个建立”,即建立了农业“投入品”公告、监督管理和市场准入制度,建立了农业投入品专供点和农业“投入品”执法检查大队,切实推动投入品监管。

    (二)探索建立“三品”基地生资投入品质量抽检制度。为加强“三品”生产的源头管理,2010年我省开始试行对“三品”生产基地生资投入品进行质量抽检,由省、市、县“三品一标”工作机构及生资行业管理部门检测机构,结合春耕及有关生产季节,在有关“三品”基地及生资经销店进行了肥料农药质量抽检。对不合格产品进行了及时处理。

    (三)推进“三品”质量追溯体系建设。从去年开始,我们在50家“三品”基地建立了质量追溯点,严格规范“投入品”使用,管住“源头”,确保“三品”原料质量。从目前看,试点的效果比较明显。从今年开始,要在经验总结的基础上尽快在全省铺开,五年内争取实现我省绿色食品基地和企业全部实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。同时,建立基地动态“退出机制”,对不符合标准的基地,要取消资格,并在媒体予以公告。

    五、抓关键,切实强化保障能力建设

    “投入品”监管工作是一项复杂的系统工程。在推进过程中,必须不断加大工作的力度。一是政府部门要“真管”。多年来,全省以“投入品”监管为重点的“三品一标”质量监管各项工作均纳入政府日程,由一名政府分管领导和农业行政主管部门一把手负责。去年,经过积极争取,这项工作被列入《全省经济社会十二五发展规划》、《全省农业十二五发展规划》、《全省现代农业十二五发展规划》。由省政府办公厅批转了《绿色食品“四大工程”建设专项行动》,启动实施了质量监管创新工程,在全省全面推进和开展“三品一标”质量监管工作。二是要有人“干事”。“投入品”监管工作涉及面广,必须首先解决有人管事,有人干事的问题。对此,我们积极争取各级政府的支持,不断强化监督管理体系建设。省绿办(中心)成立了质量监督管理科,负责“三品一标”质量监管工作。全省负责质量监管的工作人员达到1300多人,其中专职的600多人,初步形成了纵向到底,横向到边的监管网络体系。三是要“有资金”支撑。近年来,在投入品监管工作方面,我们积极争取省里在政策资金上给予支持。省财政已先后投入2000多万元,专门用于“三品一标”投入品监管等项目。为调动各基层单位监管工作积极性,我们还在绿色食品专项资金中列支了工作经费,采取“以奖代投”的方式对基层“投入品”监管工作给予支持,调动了基层监管的积极性。

    今年是我省重点推进绿色食品产业发展的第二年,是“三品一标”事业发展的重大机遇期。我们一定要进一步认清监管工作在产业发展中的重要地位,坚持“面向市场,深入基地及企业,全力推进质量安全监管与服务”的工作理念,进一步创新机制,做好“投入品”监管工作,助力全国“三品一标”事业发展,以更加优异的成绩向党的十八大献礼!

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